方案发布！重庆、成都之后，成渝地区第三大都市圈呼之欲出

前不久正式公布的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，直接点名不同地区同城化的有三处。

一是重庆都市圈：

畅通璧山、江津、长寿、南川联系中心城区通道，率先实现同城化。

二是成都都市圈：

充分发挥成都带动作用和德阳、眉山、资阳比较优势……创建成德眉资同城化综合试验区。

第三处是：

推动内江、自贡同城化，带动双城经济圈南翼跨越发展。

这一细节，足见内自同城化在成渝双圈中的分量。

日前，四川省发改委官网公布了《内江自贡同城化发展总体方案》，意味着内自同城化正式有了施工图。

其中提出：

到 2025 年，内自同城化发展格局基本形成，基础设施内联外畅，现代产业加速集聚，生态环境共保联治，公共服务全面融合，同城化体制机制高效运转，发展动力活力进一步增强，两市经济实力大幅提升，地区生产总值突破 4200 亿元。

内自联手，虽然是以同城化的方式出现。但某种程度上说，它们构建的也是四川除成都之外的第二大都市圈，或者说，是成渝双圈，除重庆、成都外的第三大都市圈。

内江、自贡的底气到底在哪？

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无论从历史渊源还是从现有基础看，内江和自贡确实是成渝地区最具同城化条件的城市组合之一。

方案中就提到，两市中心城区直线距离仅 28 公里，是全省地级市中心城区距离最近的两个城市。

同时，经济体量和区域势能相当，有强烈的共同发展诉求。且历史文化一脉相承，民间交往密切，具有较高的文化认同感，同城化发展得到干部群众广泛认同和支持。

从开信息来看，呼吁内自合并的声音这些年就有不少。

如 2019 年 5 月，有网友在人民网地方领导留言板建议：内江自贡合并，建设四川经济副中心。

随后，四川省民政厅的回应中留下了一个相对开放的答案：

涉及面广，牵涉部门、人员多，是否具有可行性和必要性，尚需充分调查研究和科学论证评估。

在今天来看，内自同城化方案的出台，无疑是对内自合并在行动上的回应。

根据 2020 年数据，内江和自贡的 GDP 在四川省内分列第十、第十一名，两城只有不到十亿的差距。

从七普数据看，自贡常住人口接近 250 万；内江为 314 万。

可以说，两座城市的经济和人口体量在省内都处于中等水平。

从发展势头看，两座城市也都面临一些挑战。

比如，GDP 方面，内江和自贡离最近的凉山州有 200 多亿的差距，和乐山、达州、泸州比起来，更是相差有五六百亿之多。

而作为追赶者，眉山与遂宁距离内江和自贡则仅有数十亿的差距。

人口方面，与 2010 年比起来，2020 年自贡和内江常住人口占全省的比重分别下降了 0.35 和 0.85 个百分点，均处于人口流失状态。

因此，两座城市通过同城化，扩大发展空间，重新盘活经济发展活力，确实很有必要。

并且，不管是人口还是 GDP，两城合体的规模也刚好只是一个中等城市的体量，不存在太大的包袱。

02

事实上，在同城化方案出台前，两座城市在公共服务，交通设施建设等方面，都围绕同城发展打下了较好的基础。

如方案指出，目前两市已建立推进内自同城化发展党政联席会议制度和常态化工作机制，并且在住房公积金、医保、社保等公共服务事项率先实现了 " 跨城通办 "。

内江日报的报道显示：

内江与自贡联合出台《住房公积金内自同城化实施办法》，取消了两市公积金贷款异地户籍限制，自贡到内江累计办理公积金贷款 75 户、金额 2655 万元。

推动两市同级医疗机构检查、检验结果互认，两地 121 个定点医院、1472 个定点药店实现异地就医 " 一卡通 " 结算。两地公交实行 " 一卡通 "， 累计发放内自公交 " 一卡通 "20.9 万余张。

此外，两市之间现有绵泸高铁内自泸段、内昆铁路、银昆高速、内荣高速、隆汉高速、厦蓉高速、蓉遵高速和省道 S427 线、S309 线等，初步实现了两市中心城区半小时通勤、全域 1 小时可达。

可以说，现今两座城市的同城化发展特征已经比较明显。总体方案，则是继续突破障碍，明确方向，加速推进。

方案给内自同城化提出了四大定位：

成渝地区现代产业配套基地；成渝地区南向开放重要门户枢纽；全国老工业城市转型发展引领示范区；巴蜀文化旅游特色目的地。

在打造 " 成渝地区现代产业配套基地 " 方面，方案要求，内自主动融入成渝地区现代产业体系，高质量建设承接产业转移创新发展示范平台，承接重庆和成都中心城区功能疏解，承接东部地区产业转移……打造成渝地区先进制造业协同发展示范区。

这一点确实是具备条件的。因为从地理条件看，内自恰恰位于连接成渝的中心地带，是少数真正可以同时承接成都和重庆中心城区功能疏解和产业转移的城市。所以，这个区位条件必须利用好。

另外，作为老工业城市，内自也有着一定的工业基础。成渝双圈规划纲要中明确提到，支持自贡等老工业城市转型升级，建设新时代深化改革扩大开放示范城市。

方案提出，在两市毗邻区域规划建设承接产业转移创新发展示范区（内自合作园区），推动产业园区向产城融合的城市新区发展。这一点就可以利用好省级和国家的相关政策支持。

03

两座城市同城发展，绝不仅仅是物理上的抱团，而是更有助于形成发展上的化学反应。

一个很简单的例子，两城同城化后，GDP 接近 3000 亿，常住人口超过 500 万，这使得不管是对外争取政策支持，比如轨道交通建设，还是促进消费、产业发展、城建规划等等方面，都将获得更大的规模优势，从而拓宽发展的想象空间。

同时，也可以减少彼此之间的发展 " 内耗 "。

方案提出，推进两市国民经济和社会发展规划、国土空间规划、综合交通规划等衔接协同，这就是非常关键的一点。

比如，在地铁修建资格难以拿到的情况下，内自之间联合申报修建轻轨，进一步拉近两城的时空距离，也同时更好带动沿线的发展，应该说可能性很高。这也契合国家所提倡的 " 打造轨道上的都市圈 " 的方向。

此外，如网友所建议的，在高等教育资源相对不足的情况下，两城也完全可以在整合既有资源的基础上联合建设大学城。

这既可以满足本地发展的人才需求，也有利于让两座城市形成更强大的发展凝聚力，带动区域之间的融合发展。

应该看到，内自同城化发展，不只是关系到两座城市的未来，也更关乎四川经济的平衡性和成渝中部崛起能否真正实现。

一方面，两座城市的 GDP 体量之和基本上与绵阳相当，迈入同城发展即可以成为四川经济副中心最有力的竞争者。

另一方面，成渝中部地带，北有遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区，南则主要依赖于内自同城化。且相对来说，内自同城化不管是历史基础、民间认同感，还是协调便利性，都比遂潼一体化更具有优势。

不难想象，当内自同城化发展到具有 200 到 300 万城区人口的规模，成渝中间塌陷状况，必将大为缓解。届时，四川第二大都市圈，也必将名副其实。

规划提出：

到 2035 年，两地将实现全域同城化发展，建成经济繁荣、社会和谐、生态宜居的现代化城市和成渝地区重要的现代产业集聚区，成为成渝地区双城经济圈南翼跨越的骨干支撑。

这个目标，够令人激动和期待。

当然，要实现这一切，依然事在人为。并且其他区域相信也会有相应的规划出炉。内自现在要做的，就是同心同力把方案目标落到行动上来。